中國穩步引導農村土地經營權有序流轉

　　新華社記者

　　“2012年我承包了1500畝地，今年已經擴大到3100多畝。”在老家河北滄州獻縣八章村創辦農場的農民趙俊太說，承包前村民大多只種植一季玉米，現在自己一年兩季種玉米和小麥，玉米畝產量也從不到1000斤提高到1300斤。

　　“90后”趙俊太曾在石家莊一家工廠工作過，談到回鄉創業的原因，他說，村里人很多都外出打工去了，土地撂荒了不少，覺得不利用起來很可惜，加上這些年國家對農業扶持的力度很大，于是就辭職回來了。

　　在穩妥引導農村土地經營權有序流轉的中國，趙俊太的例子并不鮮見。據農業部統計，截至2014年6月底，中國家庭承包經營耕地流轉面積已達3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高了20個百分點。

　　最近一段時間，中國的相關政策力度明顯加大，特別是11月下旬中辦、國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，被認為是農村土地集體經營制度的又一次重要突破。

　　本月召開的中央經濟工作會議強調，要完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作，健全公開規范的土地流轉市場。23日閉幕的中央農村工作會議也指出，要引導和規范土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體。

　　長期以來，家庭聯產承包責任制是中國農村的一項基本經濟制度。自1980年代初期推行以來，“包產到戶”的家庭聯產承包責任制使廣大農民獲得了充分的經營自主權，極大地調動了農民的積極性，解放和發展了農村生產力。

　　然而根據第二次中國農業普查的數據計算，目前平均每個農業生產經營戶只能經營9.1畝耕地，每個農業從業人員只能經營5.2畝耕地，如果扣除物資成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計算，一個農業從業人員一年的純收入只有2500元，不如在外打工一個月的收入。

　　“中國人多地少，戶均耕地規模小，勞動生產率水平較低，隨著農民非農就業收入不斷提高，從事農業的意愿會不斷下降。”南京農業大學教授周應恒表示，發展農業適度規模經營是實現農業現代化的必然選擇。

　　趙俊太所在的河北滄縣八章村，村支書劉國立向記者介紹，“全村有4900畝土地，趙俊太就承包了一大半，村里很支持這個做法。”由于這兒工廠較多，村民大多務工，“有人承包，土地不會拋荒，糧食也增產了，村民們還能收一些租金，今年一畝地估計有700元”。

　　中央農村工作會議強調，要積極發展多種形式適度規模經營。這是農業現代化的必由之路，也是農民群眾的自覺選擇。發展適度規模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發揮基層和群眾首創精神，允許“探索、探索、再探索”。

　　安徽省當涂縣姑孰鎮靈墟村地處丘陵地帶，全村耕地約2000畝，目前已有20%的土地進行了流轉。村民徐德義一家把11畝地都流轉出去了。他說，現在地流轉出去了，每年可以拿到五六千元流轉費。老人跟我們一起出來，幫著看看孩子。不僅在外打工的生活成本下降了，還可以照顧到老人，真的挺好。

　　靈墟村村委會主任唐成保認為，土地流轉大戶規模種植有利于實現農業機械化，提高農業快速適應市場的能力，應該大力推廣。目前流轉在農村仍以自發、協商為主，迫切需要建立起規范的流轉制度，在農村搭建平臺，促進流轉有序推廣。

　　針對土地經營權流轉出現的問題，中央農村工作會議也指出，堅持以糧食和農業為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，在當前土地流轉過程中要保護農民的承包權，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包戶自主決定。同時要堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。

　　“促進農村土地流轉對現代農業的規模經營意義重大，但必須以土地用途管制為前提條件。在流轉過程中一定要尊重農民的土地權益，不能改變土地的用途。只有這樣，土地流轉才能健康發展。”鄭風田說。(采寫：周文其、高博、蔡敏、郭鑫)